借鉴经验推进研学旅行建设

带领学生走出校门的研学旅行，必然会涉及教育、交通运输、文化旅游、公安、卫生、财政、保险等多个方面，这便要求“建立一套规范管理、责任清晰、多元筹资、保障安全的研学旅行工作机制，探索形成中小学生广泛参与、活动品质持续提升、组织管理规范有序、基础条件保障有力、安全责任落实到位、文化氛围健康向上的研学旅行发展体系”。在研学旅行建设和发展的初级阶段，如何才能实现国内研学旅行的健康发展呢？

校外教育活动形式多样。他山之石，可以攻玉，为了促进研学旅行的健康发展，我们不妨学习和借鉴一些国家和地区的有效经验。长期以来，在世界其他发达国家和我国港澳台地区，基础教育阶段普遍开展形式多样的校外教育活动，但组织主体和机构以及活动参与方式都有所差异。从组织机构看，有的是独立的校外机构——校外营地，也有区域的青少年活动中心或社会教育中心，还有的是学校-社会教育合作机构；从实施者看，既有专门机构的人员，也有具备资质的志愿者，还有学校教师；从参与方式看，既有自愿参与的夏令营，也有学校要求全员参与的远足、修学旅行等。相对而言，亚洲国家和地区除了由校外机构组织的野营活动外，更多的则是由学校组织的、面向全体学生的集体出游活动。

日本修学旅行制度完善。在日本，修学旅行旨在通过集体外出住宿和亲身体验活动，“让孩子们了解社会、学习和掌握社会生活常识和必须遵守的社会习俗，规范行为习惯”。还希望能够通过修学旅行去“培养学生的社会责任感，培养学生的集体意识、与人交往和沟通的能力、自理和自律的能力，安全和守规则的意识，热爱大自然的情感，了解本地区、本国的历史和文化”。日本很久以来就有游学、远足的传统，但使之成为一项中小学校常规性的教育活动，还是从二战后教育改革开始。到20世纪60年代，修学旅行已经成为日本中小学的常规教育活动，《日本学校教育法》对此还作出了明文规定。

几十年来，日本中小学校一直按照有关规定组织实施修学旅行。首先，为配合学校的修学旅行活动，铁路部门会提前公布修学旅行专车时刻表，供各地教育委员会统一预订，在每年修学旅行高峰期还会临时开通学生专列，为学生提供安全、价廉的交通工具；其次，为保证学生的安全，日本文部科学省对各地教委、学校加强安全监管，为杜绝事故提出明确而具体的要求；再次，为减轻家长负担，各地教委制定了收费标准，将修学旅行费用、时间限定在一定范围内。经过几十年的不断发展，修学旅行已成为日本学校道德教育和促进青少年身心健康成长的重要教育途径之一。而日本中小学生的修学旅行之所以坚持得好，实施有效，是因为有着较为完善的制度设计和法律保障，同时也得到了政府各部门、社会各界的支持。

推动研学旅行制度化建设。日本修学旅行的制度和措施给予我们几点启示。第一，推动研学旅行法治化进程。在国家层面，《日本学校教育法》中以立法的形式对修学旅行作出明确规定。这种规定不仅指向教育系统和学校，也指向家长及社会服务系统，因此全社会形成了一个相互关联的运作体系。第二，推进研学旅行制度化建设。日本文部科学省文件《学习指导要领》中将修学旅行列入学校教育计划，并对活动目的、内容、方式、次数、时间等提出明确的要求。与之配套，还颁布了一系列相关规定。由此，学校有法可依，有制度保障。第三，促进统筹管理到位。作为指导管理机构，各地教委负责制定修学旅行费用标准和补助规定，而各地的修学旅行中心，则负责提供修学旅行目的地的信息、统筹协调联络学校和社会服务机构，有效解决了需求与服务之间的关系。第四，确保运作有序。在学校层面，修学旅行始终是学校年度工作计划的一环，而且从前一年的规划、准备，到第二年的实施，环环相扣。此外，完善的社会保险制度也为学生出行的健康和安全提供了有力的保障。我国可以结合本国实际，从上述四个方面出发，借鉴日本的经验促进我国研学旅行健康平稳地发展。

（作者系中国教育科学研究院课程教学研究中心研究员）

《中国教师报》2019年10月16日第7版 

编辑整理：发展改革理论与实践杂志社官方网站