海南昌江筑牢学前教育“起跑线”

■走进国家学前教育改革发展实验区特别报道

昌江黎族自治县试点任务

●建立公益普惠的学前教 育财政投入保障机制

●健全幼儿园教师师德建 设长效机制

昌江黎族自治县，是海南省西部的直辖自治县，全县常驻人口约23万，是省会海口市的十分之一。虽然是一座小县城，但昌江县近年的学前教育发展却有着大改变——2019年，学前三年毛入园率85%，比2009年增加51%；普惠性幼儿园覆盖率94%，比2016年增加56%。对于一个省级贫困县来说，这个漂亮的成绩单是如何取得的呢？为寻找答案，日前，记者走访了这个闻名全国的“木棉之乡”“芒果之乡”。

“金钥匙”打开夯实幼教发展之门

房价涨了，物价涨了，幼儿园的学费反倒降了。这是昌江县石碌镇爱童幼儿园孩子家长陈女士的切身感受。大女儿上幼儿园时每学期学费3000多元，到了小儿子上幼儿园，学费只需2300元。

这背后的原因，是昌江县普惠性幼儿园的增多。如今，全县共有26所民办园，其中21所是普惠性幼儿园。

爱童幼儿园作为全县首批普惠性幼儿园之一，园长周晓渝见证了它的变化。周晓渝告诉记者，2016年成为普惠性幼儿园后，不仅学费降下来了，幼儿园还得到政府超过36万元的补贴，这些钱用于教学楼翻新、厨房改造、玩教具购置、师资培训等，使幼儿园焕然一新，“这两年，昌江对幼儿园的补贴力度比以往更大了，师资培训也多了，幼儿园发展之路越走越好了”。

记者从昌江县教育局了解到，2015年和2017年昌江县学前教育财政投入分别是1137万元、5723万元，2017年比2015年增长了4586万元，增长率为80%。这把财政“金钥匙”，打开了夯实学前教育发展之门。

财政投入逐年提高，让各级各类幼儿园和幼儿家长都得到了切实的优惠——以政府购买服务、以奖代补等多种形式，引导和支持民办园提供普惠性、低收费服务；对办园规范、质量优良的普惠性民办园给予奖励；实行农村公办园生均公用经费、玩教具和图书经费财政拨款政策……

投入加大后，如何确保每一笔钱都用在学前教育发展的刀刃上？昌江县建立起由教育、财政、公安、住建等多部门组成的学前教育发展领导机构，细化责任，统筹规划，并将学前教育经费实行单列财政预算，确保逐年增长。

与此同时，昌江对幼儿园的办学、整治、评估等进行严格把关，梳理了发展的脉络，为幼儿园办学指明了前进的方向。把好“入门关”，科学引导办学，规范审批程序；把好“年检关”，整改不合格园区，督促改善办园条件；把好“整治关”，拉网式排除隐患，规范办学秩序；把好“评估关”，评定普惠性幼儿园标准不放松。

有了发展的标尺，昌江的学前教育正按照规划的蓝图阔步前进。如今，全县已逐步构建起以农村为重点、财政投入为支撑、覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

师德师风建设“有血有肉有骨架”

“孩子们一轮轮毕业了，校舍也一天天变漂亮了，唯一没有变的就是自己肩上的责任和热情……”去年年底，在全县幼儿园教师师德演讲比赛中，石碌镇中心幼儿园教师刘壮琴的演讲引起在场教师的共鸣，令人动容。

为了让师德师风建设有血有肉，昌江县把“读、写、讲、比、编”系列活动作为推进师德建设的主要形式，在学校、乡镇、县城多层面常态化开展，以教师的切身故事、真情实感推动师德师风建设脱离抽象化、形式化，走心、走深、走实。

师德师风建设不仅要有深入人心的“血和肉”，还要有适用于长效发展考核的“骨架”。为了形成师德师风建设长效机制，昌江县采取多维度的师德考核。每个学期，每位幼师除了有个人自评，还要接受同事互评、家长评价、单位考评等多种形式评估。师德考核若有一项不合格，该教师的年度考核就将被评定为不合格，并对其职务（职称）评审、岗位聘用、评优奖励等都有影响。

昌江县教育局基教科科长郭振伟自豪地说，“开展师德师风建设工作以来，整个昌江县没有接到过一例家长的投诉电话。”

此外，昌江县还加强幼儿教师准入资质审查，同时加大各类幼儿园的全员培训力度，采取分层、分类和重点项目结合的方式，提升各级各类幼儿园师资队伍专业化水平。

每学期开学前，昌江县各幼儿园都会举行一个庄严的仪式——教师签署个人师德承诺书。承诺书的内容涉及遵守规章、爱岗敬业等方面。承诺书的签订，既增强了教师的责任感和使命感，更明确了师德师风建设的重要性。

“1+N”联片教研促公办民办共发展

“以前，全县各乡镇幼儿园各自发展，交流少。如今，全县43所公办和民办园抱团取暖，教研水平、师资力量有了质的飞跃。”昌江县教育局学前教育调研员苏平兰如是说。

被确立为国家学前教育改革发展实验区以来，昌江县以开展全县幼儿园联片教研为抓手，推进公办和民办园共同发展。县教育局根据全县幼儿园地理位置、园所状况、管理水平以及教科研能力等情况，以两所省一级园为教研中心，将全县43所幼儿园分为两个片区，城乡联动，相互帮扶。

今年6月中旬，临近学期末，全国优秀教育工作者、海南省机关幼儿园园长钱芳走进县机关幼儿园，带来了一场“自主游戏再思考”专题讲座。该园所在教研片区的80名园长及骨干教师参加了培训。

此前，学前教育“大咖”到乡镇幼儿园开展讲座的机会并不多，实行联片教研后，全县幼儿园资源共享，专家到省一级园授课的影响力由“1+1”变为“1+n”，各乡镇的园长、教师每年至少可以有两次面对面向专家学习的机会。平时，片区园也可根据自身的情况随时到教研中心学习观摩。

“联片教研给民办园搭建起了平台，在省一级园的扶持下，我们的学习资源、机会不比公办园少。”佳佳幼儿园园长郭江英说。在石碌镇中心幼儿园的帮扶下，佳佳幼儿园从一所简陋的薄弱园发展为已有两层小楼的优质民办园。

为了激励民办园发展，县教育局还给予民办园教师和公办园教师同等的职称评定资格。如今，昌江县已基本形成了以公办园为骨干和示范，公办和民办协调发展、携手共进的学前教育办学格局。

深秋时节，昌江县的气候愈加舒适宜人。石碌镇中心幼儿园校门外，符建伟和其他家长有说有笑地等待孩子们放学。“对于一个海南西部的小县城来说，在家门口就能上省一级幼儿园在以前是不敢想的事。”符建伟感慨，昌江县的幼儿园越来越多、越来越好，小县城老百姓的教育幸福感也越来越强了。

《中国教育报》2019年10月27日第1版 

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