防止脱贫人口因疫返贫

今年年初，受新冠肺炎疫情影响，国内出现了人员、物资流动大幅缩减的情况。在经济短期内下行的大背景下，消费、投资和出口都可能再次承压。对此，财政部和央行紧急出台了一系列财政政策和货币政策，帮助企业和社会渡过难关。

2020年是我国全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。重大疫情之下，我们也不能忽略依旧徘徊在贫困线的人群。2019年，这一群体在各级政府的政策支持和自身努力下，已经看到了脱贫的曙光。根据经济学界对“贫困陷阱”这一现象的研究，贫困人口和贫困地区的发展存在路径依赖的现象。一旦受到来自外部的强烈负面冲击，脱贫人口很可能会回到原来的贫困路径，再次陷入贫困的恶性循环。

疫情对贫困人口的影响大体可分为两类。首先，是那些不幸罹患新冠肺炎的贫困人口，他们将直接受到病毒对身体机能造成的影响。虽然新冠肺炎患者的治疗费用全部由国家承担，但目前尚不清楚新冠肺炎及其治疗是否会给患者带来后遗症。对于患有新冠肺炎的贫困人口，即便能够治愈，但如果肺炎真会引发某种慢性疾病，其自身的生产生活定会受到较大影响。国家应该对疫情可能产生的“后续伤害”予以关注，必要时应把这部分贫困人口纳入合理的保障范围。

其次，未患病的贫困人口可能会因疫情对大经济环境的负面影响而受到波及。贫困人口现有的脱贫致富模式大多是种植、养殖、手工艺品制造、旅游服务等，这些产业受到疫情导致的人员流动限制、物流不畅和前端消费需求削弱的影响，很可能造成脱贫人口的收入大幅减少。更重要的是，这些影响很可能会中断贫困人口刚刚开始的财富积累进程，使其前期投入的成本付诸东流，最终导致他们重新掉入贫困陷阱。

针对这种情况，也为了切实响应习近平总书记关于脱贫攻坚“要万众一心加油干，越是艰险越向前”的号召，防止因疫致贫、因疫返贫的现象，帮助贫困群众渡过难关，我有以下三点建议。

第一，建议政府与已经开展普惠金融的大企业和大平台合作，拓展深化普惠金融措施。对于已与企业和平台开展合作、拥有一定商业模式、正在努力脱贫的人群，政府应借助企业或平台的数据和技术支持，进行精准扶持，减少疫情给他们带来的损失。对于企业和平台覆盖不到的部分，政府在直接补贴的同时，也可以在政策方面鼓励微额贷款或其他普惠金融工具的深入发展。

第二，对于还在摸索脱贫渠道的贫困人口，在疫情警报尚未完全解除、不提倡人员大规模流动的时期，政府可以发展组织线上技能培训，对参与培训者给予补贴。理论上讲，贫困人口从根源上面临两方面的短缺——实物资本和人力资本。一般来说，普惠金融可以缓解实物资本的问题。人力资本的短缺则主要靠个人自身主动积累来解决。人力资本的积累虽然在短期内难以见效，但已有的经济增长理论证明，人力资本的积累对长期经济增长的作用是非常显著的。

第三，建议政府在保障安全的前提下，逐步加快与贫困人口相关的各个行业复工复产的步伐，解除与之相关的各项限制。现阶段我国的抗疫重点已经由防内扩转为阻外输。疫情的“主战场”已经由内陆地区转到大型城市的机场和港口。贫困人口一般离这些地区有比较远的距离，理论上可以优先放开对其的限制。举例来说，对贫困地区，政府应当利用已经全国铺开的健康码、绿卡等电子手段尽量简化复工复产手续。另外，对于复工复产有实际困难的，政府应当给予针对性的帮扶。

希望国家能在出台保障经济大环境措施的基础上，专门针对脱贫人口制定有效措施，最大限度地减少疫情给他们带来的短期和长期影响，坚决打赢2020年的全面脱贫攻坚战。（作者系西南财经大学金融学院副教授，英国约克大学宏观经济学博士）

来源：《神州学人》杂志，作者：张晓舸

编辑整理：发展改革理论与实践杂志社官方网站