用心用情打好仫佬山乡教育脱贫攻坚战

广西河池市罗城仫佬族自治县位于广西西北部，河池市东部，总人口38.8万，其中仫佬族人口占比34.9%，是全国唯一的仫佬族自治县、国家扶贫开发工作重点县、滇桂黔石漠化片区县和广西深度贫困县。2015年底，全县共有8.39万贫困人口、82个贫困村，贫困发生率为28.47%。经过4年持续攻坚，全县累计有8.2万贫困人口脱贫、63个贫困村出列，贫困发生率降至2.21%。目前，全县有各级各类学校235所，在校学生57059人（其中建档立卡贫困户学生13365人），在职在编教师2968人。

问题与反思

罗城素有“三尖”美誉，“山头尖尖景如画，筷头尖尖美食多，笔头尖尖文化强”。仫佬族崇尚读书、重视教育，文化底蕴深厚，文人辈出。但由于社会转型、城镇化建设发展和自然条件制约等方面的原因，罗城教育现代化建设发展缓慢，与曾经的辉煌时期相比，教育质量有所滑坡，优质生源外流严重，在区内外具有影响力的名校、名教师、名校长很少。义务教育短板和薄弱环节明显，“城区挤、乡镇冷、村屯空”状况突出；此外，学生失学辍学、留守儿童管理、特殊群体关爱都是绕不过的难点问题，职业教育增收致富帮扶作用不明显。如何发挥好教育在脱贫攻坚中的助推作用，办好老百姓真正满意的教育，成为摆在教育局领导班子面前必须完成好的答卷。

破局与解困

为如期实现全县脱贫摘帽，与全区、全国同步建成小康社会，罗城县委、县政府举全民之智、倾全县之力打响脱贫攻坚“四大战役”。作为脱贫治本之策，从根本上阻断贫困代际传递的义务教育保障工作被提到了更重要的地位。我们通过“四狠抓、四促进”来破局解困。

狠抓基础设施建设，促进办学条件改善。2016年以来，我县累计投入资金4亿多元实施义务教育发展工程。新建成城区1所中学、2所小学，为58所寄宿制学校和92个农村教学点改扩建校舍19万平方米，完成价值5000多万元的教育设施设备购置，完成价值2500多万元的校园文化建设和美化绿化工作。同时，投入专项资金4930.75万元用于加快教育信息化建设，接通宽带并建好校园网的学校159所，配置中小学校计算机教室75个，学生终端3451台，多媒体教室1464个（含功能室）。目前，全县各义务教育学校办学条件全部达到教育部要求，满足县域义务教育均衡发展和教育信息化建设的评估认定要求。

狠抓教师队伍建设，促进教育质量提升。我县建立教师长效补充机制、培训培养机制和关爱机制。2016年以来，通过公开招聘、特岗计划招聘、小学全科教师定向培训等途径，累计补充义务教育阶段教师653人。每年统筹安排公用经费的5%及教职工工资总额的2%用于教师“国培”“区培”和市县级各类培训。充分利用粤桂教育协作扶贫，吸引深圳名师19人到县内结对帮扶学校支教，选派中小学校长、骨干教师48人到深圳名校跟班学习。认真落实教师各项政策待遇，统筹县级财政资金，按每年1500—5000元不等的标准对全县在职中小学校长（幼儿园园长）、副校长及不设校长的村级学校负责人进行绩效性奖励；对乡村教师生活补助实行扩标提面，按每人每月100—460元不等的标准发放生活补助。在乡镇（含乡镇）以下工作的教师每人每月享受300元工作补贴，全县中小学教师享受县教育局年终绩效考评奖的50%。每人每年还享受2000元就餐补贴。此外，县委、县政府每两年定期召开全县教育工作大会，表彰教师先进个人。近几年新建成教师周转房280套，在城区中心地带安排专门楼盘用作教师福利性住房。从2019年1月起，县级财政拨款，安排取得中、高级职称未能得到聘任的教师享受最低岗位待遇。

狠抓控辍保学工作，促进教育公平共享。为确保每个适龄儿童少年接受义务教育，全县实行严格的控辍保学“双线四包”工作责任机制，每个辍学学生对应11个不同岗位的责任人负责督导学额巩固工作。各乡镇均成立由公安、人社、政府工作人员和学校教师组成的劝返专业队，县财政年均安排200万元用于辍学劝返工作。每所初中学校均有县教育部门中层干部挂职担任第一副校长，专门分管控辍保学工作。县直各部门协同作战、密切配合。全县构建了从学前教育到高中阶段教育的学生资助全覆盖体系，2016年以来累计发放各类教育资助金近1亿元，受益学生20多万人次。此外，农村义务教育学校学生享受营养改善计划资助，年受益学生2.9万余人。

狠抓推普助力扶贫，促进群众增收致富。我县始终将语言文字工作纳入全县教育社会事业发展规划，与中心工作同规划、同安排、同落实、同考核。大力实施推进精准培训、经典诵读、语言文字规范化达标等工程，定期举办全县机关单位和企事业单位公务人员普通话培训班，对青壮年农民进行“人人通”推普脱贫培训。承办自治区语委、河池市语委在我县开展的“推普脱贫乡村行”暨“河池市第21届全国推广普通话宣传周系列活动全民诵读经典”活动。每年有计划地引导一批初中和高中毕业生、农村贫困家庭富余劳动力报读区内外职业院校，通过接受职业教育尽早实现脱贫致富。

陌上开鲜花

通过全县上下戮力攻坚，精准施策，教育保障工作全面提档进位。一是县域义务教育均衡发展迈出坚实步伐。2018年高分通过自治区督导评估，学校办学基本标准、综合差异数、师资队伍等各项指标均得到大幅提升，达到或优于自治区和国家标准，边远山区学校校舍和运动场成为当地最美的建筑，学生在家门口就能接受比较理想的教育。二是异地搬迁配套学校成为罗城教育的亮丽名片。短短两年时间，就建成了罗城·深圳小学、罗城凤凰小学和仫佬中学，城区义务教育学校由原来的4所增加到目前的7所，有效消除了城区大班额现象，惠及移民搬迁集中安置点5000多户搬迁家庭及周边村屯3万多群众子女。三是推普扶贫工作成效突出。我县是劳务输出大县，相当数量的群众靠打工脱贫致富，全县每年有5000名以上的群众通过参与推普活动，有效消除外出务工和脱贫致富的语言障碍。四是教育综合实力明显提升。2019年全县学前三年毛入园率达90.72%，义务教育巩固率达94.32%，高中阶段毛入学率达91.7%，提前一年超额完成教育“十三五”规划目标。尊师重教氛围进一步形成，优质生源外流现象逐步减少，教师队伍出现人才回流现象，教学质量稳步提升，教育社会公众满意度连续3年测评为优秀。

展望2035

2020年，罗城县将继续抓好剩余19个贫困村2315户6509人的脱贫工作，同时做好已脱贫户的巩固工作。全县教育系统将尽锐出战，坚决做好疫情防控工作、坚决打赢打好教育扶贫收官之战。目前，已超额完成教师年度补充计划，全县建档立卡贫困户学生失学辍学人数已实现动态清零；列入自治区义务教育保障战役项目建设的怀群镇初级中学迁建项目已完成总工程量的65%，8月底将竣工投入使用。下一步，我们将以自治区教育厅和教育部扶贫帮扶督导为契机，紧盯《中国教育现代化2035》《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》发展目标，落实好教师“减负”，精准实施学前普及普惠发展工程，深入推动义务教育学区管理改革，加快推进普及高中阶段教育，积极探索县域智慧教育信息化建设，传承好少数民族文化，倾情打造山乡风情和现代特色相融合的少数民族县域特色教育，让“三尖”罗城的笔头更尖。（作者：韦友云，单位：广西壮族自治区罗城仫佬族自治县教育局，《中国民族教育》杂志2020年第7-8期）

编辑整理：发展改革理论与实践杂志社官方网站